英國國會如何表決‧最詳細解析｜GM政治

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近期看脫歐相關的電視新聞時，總是可以看到英國國會議長 (Mr. Speaker) 戲劇化地大吼大叫，他到底在叫什麼？接著又看到國會議員們擠在一個小小的空間，所有椅子都被坐滿，議長對面還站了一堆人。難道議員沒有專屬的座位嗎？沒有座位就沒有表決按鈕，那這樣他們要怎麼表決議案？英國國會稱的上是世界各國迄今最悠久的國會，不可能沒有辦法解決這些問題。以下就來看看英國國會的表決模式吧！

2019年3月29日，英國首相 (Prime Minister) 梅伊 (Theresa May) 提出脫歐協議交付國會表決，而以下這個影片是國會進行的表決過程。這一連串的過程稱為 Division。這篇文章會搭配著時間順序，仔細說明英國國會投票的所有重要程序。



⍟53:48
梅伊為他的議案做最後的辯護。他高聲疾呼，用了好幾個排比句，不斷強調為了國家好必須要支持這項協議 Back this motion !!

⍟54:24
♜議長使出他的招牌大喊，並開始宣告表決。

全部給我安靜！
表決題目如同程序單所示。
贊成這項協議的說贊成！ (贊成！) 
不贊成的說反對！(反對！) 
意見分歧，投票廳清場！

 Order ~~ Orderrrrrr~~~
The question is as on the order paper.
As many as are of that opinion say AYE !  (AYEEEEE!)
On the contrary NO !  (NOOOOO!)
Division ! Clear the lobby !

在這個環節裡，議長會問在議場 (Chamber) 內的議員贊成或反對。如果其中一方的聲音明顯大過另一方則表決就結束了。但如果雙方聲量一致，議長無法判定哪一方獲勝，則宣布意見分歧，開始投票程序 (Division) 。議員們要離開議場進入投票廳 (Division Lobby) 投票。由於投票廳內可能會有其他非議員的人，例如記者或民眾，因此議長首先會宣布將投票廳清場。

這時國會會響起投票鐘 (Division Bell) ，提醒不在議場內的議員們現在開始投票。在8分鐘之內議員們必須要進入兩個投票廳－－贊成廳 (Aye lobby) 與反對廳 (No lobby) 的其中一者 。兩個投票廳的入口不同，贊成廳位於執政黨座位後方的門外，反對廳則位於反對黨座位的後方。基本上贊成的議員會往議長座位後方的門走，反對的議員會朝攝影機的方向走。兩個廳的出口都有辦事員 (clerk) ，他們會記錄哪些議員走出了這個廳，也就代表哪些議員投了一票。至於棄權 (abstention) 的議員可以選擇留在議場內，或是四處閒晃不要進入投票廳。

投票鐘 Division Bell
圖源：http://www.mostlyaboutbeer.co.uk/a-call-to-arms-the-pub-division-bells-of-westminster/


⍟56:56
♜議長再次宣告表決。

表決題目如同程序單所示。
贊成這項協議的說贊成！ (贊成！) 
不贊成的說反對！(反對！)
贊成方的計票員是Andrew Stephenson 和 Craig Whittaker，
反對方的計票員是Thangam Debbonaire 和 Nic Dakin。

The question is as on the order paper.
As many as are of that opinion say AYE !  (AYEEEEE!)
On the contrary NO !  (NOOOOO!)
Tellers for the Ayes, Andrew Stephenson and Craig Whittaker.
Tellers for the Nos, Thangam Debbonaire and Nic Dakin.

議長在此時再次宣告投票，並且宣布雙方陣營的計票員 (teller)。每個陣營有兩個計票員，分別坐在議長兩側的椅子上。在這個影片裡贊成廳的兩名計票員都是保守黨議員 (Conservative Party MP) ，反對廳的兩名計票員都是工黨議員 (Labour Party MP)。

剛剛介紹的辦事員 (clerk) 並不會發揮計票的功能，由議員兼任的計票員 (teller) 才是真正計算票數的人。他們會站在投票廳的門口，當一個議員走出投票廳時會計上一票。而兩個計票員也會被計入他們的投票廳的票數。有趣的是，據說有些議員會在走出投票廳時刻意對計票員大喊一個數字，意圖擾亂計票員。只能說這真的滿幼稚的。

⍟1:03:47
♜議長宣佈關閉投票廳。
鎖門！  Lock the doors !

當投票時間8分鐘到了之後，議長會宣佈關閉投票廳的門。此時只有已經在投票廳內的議員才能繼續完成投票，能夠被門口的計票員點到票。還在投票廳外的議員無法參與本次投票。

在影片裡可以發現，議長宣佈鎖門之前，已經有許多議員投完票回到座位上，也就是說計票程序是在鎖門之前就開始執行了。這就衍生出了一些問題。曾經有議員在投完票之後，再次進入投票廳，投完之後又再次進入投票廳，一個人就被計票計了三次，而計票員卻渾然不知（幾百個議員實在很難全部認識）。甚至有些議員還會同時在兩個投票廳投票，但這在最後會被視同棄權。


⍟1:08:44
當所有議員都離開投票廳，也就是投票與計票程序都結束之後，計票員會把結果寫在卡片上，並在議事桌前集合。

⍟1:09:49
議員驚呼聲！
(Yeah!)

為什麼這時候議員們開始驚呼？原來是議事桌前的四個計票員都到齊了。仔細看可以發現女性計票員 Thangam Debbonaire 從鏡頭靠左邊的位置移動到右邊，而他就是剛才議長宣佈的反對廳計票員。

在這個時候你就會知道哪個陣營贏得本次投票。因為雙方計票員把計票結果整理在一起之後，票數較多的那一方的計票員必須要站在議長的左側，也就是鏡頭的右側，並且把計票結果報告給議長。而議員們當然知道自己陣營的計票員是誰，所以在此時發出讚嘆聲表達我們贏了，也就不令人意外了。

⍟1:09:53
♜議長要求安靜 ，計票員與議長宣佈投票結果。

計票員：贊成方286票，反對方344票。
議長：贊成方286票，反對方344票。反對方占多數，重新開放投票廳。

Mr. Speaker: Order ~~ Order~~~
Teller: The Ayes to the right 286,  the Noes to the left 344.
Mr. Speaker: The Ayes to the right 286,  the Noes to the left 344. So the Noes have it. The Noes have it. Unlock.

此時，勝利方的計票員宣佈計票結果，並由議長再次宣佈。同時重新開放剛才被關閉的投票廳。到此為止，所有投票程序就全部結束了。

議長接下來邀請首相發表談話，也請在野的工黨黨魁發表談話。他們雙方的談話真的用字遣詞都句句斟酌，沒有一絲贅字廢話，而且都直指對方陣營的問題，非常精采！這是看英國國會轉播最棒的部分。

⍟⍟⍟⍟⍟

為何不用電子投票？

 為什麼英國國會不仿效現代大部分國家採用的電子投票模式呢？臺灣國會之進步可以在座位上按個按鈕就完成投票，每次只需要一分鐘，結果即時顯示在議場的大銀幕上，還可以來個幾百案的表決大戰。

英國國會表示，的確有考慮使用電子投票模式，但還沒有任何方案獲得大多數人的同意。而且他們認為用身體投票能夠增加非正式的互動，議員與內閣可以在走動的過程中討論溝通。但我認為根本原因是，英國國會還是非常注重傳統的，不願意輕易改變百年來的習俗，這是一個心態上的問題。他們的議事廳小到裝不下所有的議員，卻還是不願意換地方，我想這就說明了一切。不然你以為為什麼要有投票鐘，就是因為很多議員沒辦法坐在議場裡。


投票廳長怎麼樣？

整個議場的座位與投票廳的位置如下圖所見。可以發現其實投票廳不是一個小房間，而是一個滿大的通廊，但有幾個門可以完全把它封閉。

英國下議院。
圖源：http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6999581.stm


首次發表2019.03.31
最近更新2019.04.08

參考資料


留言

  1. Unknown2022年2月10日 中午12:47

    台灣的國會是笑話不要拿出來跟人家比較，憑什麼人民選出來的國會議員要受制於黨團的規範，可笑的是還有黨紀處分這是哪門子的民主。

    回覆刪除

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